EJIDO URBANO

Confusión en el ejido urbano

                                           Publicado en Alfa Diario el 4 de enero 2019 

Dra. en Diseño Susana Bianconi

Lo que dio forma a esa gran reforma social del siglo XX fue una institución sui generis de nombre e inspiración antiguos: el ejido. En su acepción moderna, el ejido de la Revolución hace su primera aparición formal en la ley del 6 de enero de 1915. A 100 años de distancia vale la pena reflexionar un poco sobre los peculiares orígenes de ese ejido nacido de la Revolución, una institución que no obstante haber sido algo prácticamente nuevo, se imagina (y se justifica) aún como tradicional y autóctona. Lo que sigue, pues, es también una meditación sobre los usos contemporáneos de la historia; cuando las políticas implementadas para reformar el presente se fundan en ideas acerca de un pasado que existe apenas en la imaginación, los resultados reales no suelen ser los deseados. (Kourí, 2015)

Introducción

El crecimiento urbano reciente en el valle de Toluca se ha extendido sobre terrenos ejidales (ejido proviene del griego exodus, y quiere decir a las afueras). Ha crecido sobre tierras agrícolas ociosas y sobre ríos entubados; sobre parcelas rurales sin traza urbana, sin conectividad, sin plazuelas ni banquetas ni espacio público alguno. El ejido urbano es una deformidad histórica, urbana, legal y ética.

El ejido es hereditario

Paradójico resulta que la Revolución Mexicana instalara un régimen de sangre, “ius sanguini”, sobre la posesión de la tierra. Este régimen arraigó por sobre el derecho del lugar de nacimiento, el “ius soli” (derecho de suelo), vigente en toda la América Latina independiente. El ejido mexicano no admite nuevos miembros externos a una comunidad ejidal y al heredar el título a los hijos, como si de ducados o marquesados se tratase, los ejidatarios se convierten en personajes incompatibles con la República.

El ejido no tributa a los Ayuntamientos

Los ejidatarios urbanos no pagan impuesto predial. Una altanería dinástica los hace sentir superiores al estado de derecho vigente para todos los demás. Esto no obsta para que exijan a los Ayuntamientos la provisión de servicios, sin ser contribuyentes.

Los Comisarios Ejidales, sin embargo, recogen anualmente una pequeña contribución que nadie sabe a qué se destina. No existe contraloría interna consultable y el recurso no se invierte.

El ejido y sus asambleas

Los miembros del ejido deciden por toda la comunidad. Sus asambleas excluyen a cualquier nuevo avecindado, sólo los miembros originarios, hereditarios, entran a ella.

Por ejemplo, en San Pedro Tultepec, 289 ejidatarios toman decisiones sobre la suerte de 14,000 vecinos (INEGI, 2010). Algunas decisiones son de tal magnitud, que tienen carácter territorial y afectan a comunidades lejanas. Esto está pasando con la recepción de cascajo de obra. Los ejidatarios cobran por recibir material de obra y rellenan con él los humedales del río Lerma. Esta acción ambientalmente cuestionable, provoca la inundación de áreas habitacionales aledañas.

Camiones de "Constructora de Proyectos Viales de México" subsidiaria de OHL, rellenando humedales (octubre 2018)

El ejido urbano no hace ciudad

Conforme las zonas periféricas se van urbanizando, lo hacen sin traza organizada, sin diseño urbano. ¿Por qué? Porque los ejidatarios no reconocen a la autoridad municipal, se sienten por encima de ella y hacen y deshacen sobre su territorio a placer. Antiguos campesinos, los ejidatarios urbanos se han convertido actualmente en especuladores inmobiliarios.

Observar lo dicho es fácil: las parcelas que antes se sembraban, ahora se venden en trozos desproporcionados, mal servidos por algún camino serpenteante que no conecta con ninguna otra vialidad. Sólo los lugareños se ubican en esos rumbos, baste recordar el enclave por el que se fugó el Chapo Guzmán en Almoloya de Juárez; una propiedad sin acceso franco, sin coordenadas claras. El túnel era recto; en cambio, en la superficie, las callejas eran (y siguen siendo) un desordenado tejido de hebras sueltas.

Inseguridad

Este escenario de dispersión caótica, sirve para el asentamiento de bodegas misteriosas, quizás laboratorios de drogas sintéticas. Sirve también a las bandas de secuestros exprés que mediante “halcones” avisan si un fuereño se desorienta. Sirve así mismo a las organizaciones de la pobreza agresiva, a los especuladores de la urbanización clandestina que mueven a ocupas de la tierra. Esta gente pobre es luego compensada con un pedacito de terreno a cambio de su asistencia a manifestaciones de presión en el centro de Toluca. Así se han asentado millones de personas amansadas en ejidos urbanizados alrededor de la Ciudad de México. El fenómeno se reproduce malsanamente desde los años 70 del siglo pasado como lo ilustra la película ROMA.

Los usos de suelo municipales son letra muerta en los ejidos urbanos.

Ejido y espacio público

En estos ejidos urbanizados se carece de plaza pública. El espacio colectivo no es contemplado como una necesidad social, acaso es temido por los Comisarios Ejidales quienes en las asambleas no proponen ceder espacio para calles, plazuelas o áreas verdes. Cuando se llega a construir una cancha, se la circula y bardea.  Alguien entonces, guarda la llave del candado.

A este complejo panorama se le suma la confusa figura del Delegado Municipal, un personaje electo al margen del marco del Instituto Nacional Electoral y consecuentemente oscuro, inescrutable, a quien no se puede llamar a cuentas y que sirve como pantalla legal para dejar pasar los más absurdos cambalaches de tierras con los poderosos en turno, como se observa en Metepec (Bianconi, 2014) donde una calle histórica ha quedado dentro de una apropiación particular ilegal.

Construir para crear derechos

Cuando algunos miembros del ejido se inconforman por las ventas que llevan a cabo otros de sus miembros, se refugian en antiguos títulos de propiedad de la época colonial. Ante la simultaneidad de tenedores de la tierra, unos y otros, prefieren “fincar” para sentar sus reales sobre su pedazo de suelo. Esta manera improvisada de desplantar obra construida sin respeto por ningún trazo coherente, es la que lleva al desorden urbano. Las calles se truncan contra muros de una obra vacía; las callejas se tuercen hasta que alcanzan una puerta que nadie abre, pero que señala propiedad privada sin papeles.

Los servidores públicos del área de Desarrollo Urbano son generalmente ciudadanos provenientes de estas áreas confundidas y no atinan a proponer espacios públicos, ni calles coherentes, sino que conocen los lazos de compadrazgo locales y favorecen a los suyos, usando el poder público para beneficio privado.

Consecuentemente hay muchas obras deshabitadas, casas vacías dispersas en el terreno sin orden ni concierto.

Conclusión

Cuando un ejido es trocado en tierra urbanizable, sus miembros deben pasar de ser campesinos sin obligaciones a ser ciudadanos con deberes como todos los demás.  Pagar impuesto predial les dará garantías y derechos para solicitar servicios.

Será deseable que se trace un diseño urbano medianamente contemporáneo con espacio público como eje rector y que se acepte a la autoridad municipal como lo hace el resto de los ciudadanos.

En la actualidad existe una duplicidad de autoridades (ejidales y municipales), una duplicidad en la tenencia de la tierra (colectiva o privada) y una duplicidad legal (derecho de sangre o derecho de nacimiento) que complica la comprensión del lugar donde vivimos y que crea inseguridad y maltrato del paisaje.

Referencias

Bianconi, Susana “Vergüenza”, Revista CAMBIO del Estado de México, marzo 2014 http://susanabianconi.blogspot.com/2014/04/verguenza.html

Kourí, Emilio “La invención del Ejido”, Revista Nexos, 1 de enero 2015 https://www.nexos.com.mx/?p=23778